2001年4月28日晚，衡州市区范胡同发生一起持枪抢劫案。市公安局主管刑事侦查的副局长徐国庆(石兆琪)在接到报告后赶到了现场。在调查过程中，警方发现受害人吴添 他的背景极其复杂，与许多人积怨很深。徐国庆在分析了这起案件后，预感到这是一起涉及黑人帮派世仇的仇杀。

警方展开全面追捕，抓获了一批横行衡州的涉黑团伙成员，但没有一个是幕后黑手428 "枪案。与此同时，刘华强(孙)制作的 "428 "枪案，正在加紧策划和实施他的计划。衡州市一家房地产公司的老板李力(姜山饰)听到吴添被杀的消息后，非常惊恐。他让刘华强去见他。为了妹妹李梅(刘薇薇饰)的安全，李莉提出要带李梅离开，但李梅拒绝了。正当警方调查无所适从的时候，刘华强把的目光瞄准了下一个目标。警察与劫匪的追捕与反追捕，复仇与防报复的较量就此展开。